Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Магаданской области от 11 июня
2014 г. N 488-пп в настоящее постановление внесены изменения
Постановление Администрации Магаданской
области
от 4 июля 2013 г. N 607-па
"О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Магаданской области и экспертизы действующих
нормативных правовых актов Магаданской области"
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", Законом
Магаданской области от 10 июля 2002 г. N 258-ОЗ "О Магаданской
областной Думе" Правительство Магаданской области постановляет:
1. Осуществлять процедуру оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской
области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и экспертизы действующих нормативных правовых
актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
2. Утвердить Положение о порядке проведения
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Магаданской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и экспертизы действующих нормативных правовых
актов Магаданской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Положение) согласно приложению
N 1 к настоящему постановлению.
Информация
об изменениях:
ПостановлениемПравительства Магаданской области от 10 апреля
2014 г. N 274-пп в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения
3. Определить министерство экономического развития,
инвестиционной политики и инноваций Магаданской области уполномоченным органом
исполнительной власти Магаданской области, ответственным за внедрение процедуры
ОРВ проектов актов и экспертизы актов, а также выполняющим функции по
нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению процедур, а
также иные функции в соответствии с Положением
(далее - уполномоченный орган).
4. Утратил силу.
Информация об
изменениях:
5. Утвердить форму типового соглашения о
взаимодействии между органом исполнительной власти Магаданской области и
организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества, при
проведении ОРВ проектов актов и экспертизы актов согласно приложению
N 2 к настоящему постановлению.
6. Органам исполнительной власти Магаданской
области, проводящим оценку регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также экспертизу действующих нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, заключить соглашения с организациями,
представляющими интересы предпринимательского сообщества, по форме типового
соглашения, утвержденной настоящим постановлением.
Информация
об изменениях:
ПостановлениемПравительства Магаданской области от 10 апреля
2014 г. N 274-пп в пункт 7 настоящего постановления внесены изменения
7. Министерству дорожного хозяйства, транспорта и связи
Магаданской области обеспечить техническую поддержку и сопровождение
соответствующего раздела портала Правительства Магаданской области в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для обеспечения проведения
публичных обсуждений, размещения иных материалов в рамках проведения ОРВ
проектов актов и экспертизы актов.
8. Утратил силу.
Информация об
изменениях:
См. текст пункта 8
9. Контроль за исполнением настоящего
постановления возложить на вице-губернатора Магаданской области - первого
заместителя председателя Правительства Магаданской области Карпенко Н.Б.
10. Настоящее постановление подлежит официальному
опубликованию.
Врио губернатора
Магаданской области | В. Печеный |
Информация
об изменениях:
Постановлением Правительства Магаданской области от 11
июня 2014 г. N 488-пп настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 1
к постановлению Администрации
Магаданской области
от 4 июля 2013 г. N 607-па
Положение о порядке проведения оценки
регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, и экспертизы действующих нормативных правовых актов
Магаданской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок
проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов нормативных
правовых актов Магаданской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты актов) и
экспертизы действующих нормативных правовых актов Магаданской области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности (далее - экспертиза актов).
2. Целью ОРВ проектов актов и экспертизы
актов являются:
а) определение и оценка положительных и
отрицательных последствий принятия проекта акта или действующего нормативного
правового акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования, способов ее
решения; определение выгод и издержек, подвергающихся воздействию
государственного регулирования субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) выявление в проекте акта или
действующем нормативном правовом акте положений, которые:
- вводят избыточные административные и иные обязанности,
запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
или способствуют их введению;
- способствуют возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- способствуют возникновению необоснованных расходов
консолидированного бюджета Магаданской области.
3. ОРВ проектов актов и экспертиза актов не
проводится в отношении актов или их отдельных положений, содержащих сведения,
составляющих государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера, а также административных регламентов.
4. Процедуры ОРВ проектов актов и
экспертизы актов основываются на следующих принципах:
а) прозрачность - доступность информации о
процедурах ОРВ и экспертизы на всех стадиях проведения;
б) публичность - обеспечение участия
заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений;
в) сбалансированность - обеспечение
баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедур ОРВ
проектов актов и экспертизы актов;
г) эффективность - обеспечение
оптимального выбора варианта государственного регулирования с точки зрения
выгод и издержек как для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, так и общества в целом;
д) экономичность - обеспечение надлежащего
качества проведения процедур ОРВ и экспертизы при условии минимально
необходимых затрат на ее проведение.
5. ОРВ проектов актов и экспертиза актов
проводятся в соответствии с настоящим Положением и Методикой оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской
области, утвержденной уполномоченным органом.
6. ОРВ проектов актов проводит
исполнительный орган государственной власти Магаданской области, являющийся разработчиком
проекта акта либо осуществляющий в пределах представленных полномочий функции в
соответствующих сферах, в том случае, если разработчик акта (субъект
законодательной инициативы) не входит в систему органов исполнительной власти
Магаданской области (далее - регулирующий орган).
7. Участниками процедуры ОРВ проектов актов
и экспертизы актов являются регулирующие органы, уполномоченный орган, субъекты
законодательной инициативы, иные органы власти и заинтересованные лица,
принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведения процедуры ОРВ
проектов актов и экспертизы актов.
8. Уполномоченный орган осуществляет
контроль качества осуществления процедур ОРВ проектов актов и подготовки
регулирующими органами сводных отчетов об ОРВ, подготавливает на основании
представленных регулирующими органами материалов экспертные заключения,
ежегодно формирует план проведения экспертизы актов, проводит экспертизу актов,
а также осуществляет иные функции в соответствии с настоящим Положением:
а) высокая степень регулирующего
воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не
предусмотренные действующими нормативными правовыми актами обязанности, запреты
и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской
деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие
к возникновению ранее не предусмотренных действующими нормативными правовыми
актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности;
9. ОРВ проектов актов проводится с учетом
степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:
а) высокая степень регулирующего
воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не
предусмотренные действующими нормативными правовыми актами обязанности, запреты
и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к
возникновению ранее непредусмотренных действующими нормативными правовыми
актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) средняя степень регулирующего
воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные
действующими нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению
ранее предусмотренных действующими нормативными правовыми актами расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) низкая степень регулирующего
воздействия - проект акта не содержит положений, указанных в подпунктах
"а" и "б" пункта 9
настоящего Положения, однако, подлежит ОРВ в соответствии с настоящим
Положением.
10. Процедура проведения ОРВ состоит из
следующих этапов:
а) размещение уведомления о подготовке
проекта акта (далее - уведомление);
б) разработка проекта акта, составление
сводного отчета о проведении ОРВ (далее - сводный отчет) и их публичное
обсуждение;
в) подготовка уполномоченным органом
экспертного заключения об ОРВ (далее - экспертное заключение)
II. Размещение уведомления
11. Регулирующий орган принимает решение о
подготовке проекта акта, в том числе после выявления проблемы в соответствующей
сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
12. При выявлении наличия проблемы
регулирующим органом проводится анализ данной проблемы путем определения:
- причин (источников) возникновения проблемы в сфере
государственного регулирования;
- взаимосвязи данной проблемы с условиями (в том числе с
нормативными правовыми актами), сложившимися в смежных областях;
- устойчивости проблемы во времени и отсутствия возможности
ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без
дополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов);
- возможностей устранения (минимизации негативного
воздействия) проблемы, в том числе путем информирования участников
соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, а
также разработки, изменения или отмены нормативных правовых актов;
- целей регулирования, направленных на устранение
(минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы, и соответствия целей
государственного регулирования целям государственной политики в данной сфере.
13. По итогам проведенного анализа
регулирующий орган делает один из следующих выводов:
а) существование проблемы не подтвердилось
либо проблема носит временный (неустойчивый во времени) характер, либо проблема
может быть решена без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих
органов. В данном случае регулирующий орган принимает решение об отсутствии
необходимости в разработке проекта нормативного правового акта Магаданской
области;
б) проблема существует, но вызвана не
положениями нормативных правовых актов (пробелами в нормативном правовом
регулировании), а иными причинами. В этом случае регулирующий орган
разрабатывает концептуальные предложения по устранению (минимизации)
негативного воздействия) проблемы путем информирования участников
соответствующих отношений и (или) совершенствования правоприменительной
практики или иным организационно-правовым путем;
в) проблема существует и вызвана
положениями нормативных правовых актов, регулирующих отношения, относящихся к
сфере полномочий иного регулирующего органа. В данном случае регулирующий орган
направляет результаты анализа в иной регулирующий орган в соответствующей сфере
деятельности;
г) проблема существует и вызвана, в том
числе положениями нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности
данного регулирующего органа. В этом случае регулирующий орган принимает
решение о подготовке проекта акта.
14. Регулирующий орган разрабатывает
концептуальные (в укрупненном виде) варианты решения выявленной проблемы,
которые должны обеспечивать достижение целей регулирования.
15. По каждому концептуальному варианту
представляются краткие описания:
а) предмета регулирования и социальных
групп (хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц), на которые
распространяется воздействие государственного регулирования;
б) мер государственного регулирования,
предусмотренных каждым вариантом;
в) оценок степени и сроков достижения
цели государственного регулирования при выборе каждого варианта;
г) предварительных оценок выгод и
издержек социальных групп от выбора каждого варианта государственного
регулирования, учитывая экономические, социальные, экологические и иные
последствия;
д) оценок рисков недостижения целей
государственного регулирования, а также возможных негативных последствий от
введения государственного регулирования для экономики Магаданской области в
целом или отдельных ее отраслей (в том числе для малого и среднего
предпринимательства);
е) заключение о том, приведет ли новое
государственное регулирование:
- к невозможности исполнения субъектами предпринимательской
и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие
противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых
организационных или технических условий у органов власти Магаданской области,
сложившегося уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;
- к возникновению у субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности дополнительных существенных расходов при
осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо к
возникновению дополнительных существенных расходов консолидированного бюджета
Магаданской области.
16. После формирования и описания перечня
концептуальных вариантов регулирующий орган осуществляет предварительный выбор
оптимального варианта, который обеспечивает наилучшее соотношение затрат и
выгод либо наилучшую степень достижения цели регулирования при наименьших
издержках социальных групп (далее - рекомендуемый вариант). Рекомендуемый
вариант должен отвечать критериям административной простоты, гибкости и
эффективности.
17. Регулирующий орган после принятия
решения о подготовке проекта акта размещает уведомление в соответствующем
разделе портала Правительства Магаданской области в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Портал).
18. Уведомление содержит:
- вид, наименование и планируемый срок вступления в силу
акта;
сведения о разработчике проекта акта;
- описание проблемы, на решение которой направлен
предлагаемый способ регулирования;
- перечень концептуальных вариантов решения проблемы, в том
числе рекомендуемый вариант, с описаниями;
- круг лиц, на которых будет распространено действие акта, а
также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления
переходного периода;
- краткое изложение цели регулирования и общую
характеристику соответствующих общественных отношений;
- срок, в течение которого регулирующим органом принимаются
предложения в связи с размещением уведомления по предлагаемому способу
регулирования, который не может быть менее 15 календарных дней и более 30
календарных дней со дня размещения уведомления на Портале, и способ их
представления;
- иную информацию, которая, по мнению регулирующего органа,
может относиться к сведениям о подготовке проекта акта.
19. В течение 2 рабочих дней с момента
размещения уведомления на Портале регулирующий орган извещает об этом с
указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):
а) уполномоченный орган и иные
заинтересованные органы власти Магаданской области и (или) органы местного
самоуправления муниципальных образований Магаданской области;
б) организации, целью деятельности
которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности (далее - представители предпринимательского сообщества),
в том числе те организации, с которыми заключены соглашения о взаимодействии
при проведении ОРВ проектов актов и экспертизы актов;
в) иные организации, которые целесообразно,
по мнению регулирующего органа, привлечь к подготовке проекта акта.
20. Позиции заинтересованных лиц могут
быть получены регулирующим органом посредством проведения совещаний, заседаний
экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультативных
органов, действующих при органах исполнительной власти Магаданской области,
проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц.
21. Регулирующий орган обязан рассмотреть
все предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок, и составить
сводку предложений об их учете либо причинах отклонения не позднее 15 дней со
дня окончания срока, установленного для принятия предложений, и разместить ее
на Портале.
22. По результатам рассмотрения
предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, регулирующий орган
может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта. В
этом случае регулирующий орган размещает на Портале соответствующую информацию
и в течение 2 рабочих дней с момента размещения извещает о принятом решении
органы и организации, указанные в пункте 19
настоящего Положения, которые ранее извещались о размещении уведомления.
23. В случае принятия решения о разработке
проекта акта регулирующий орган подготавливает текст проекта акта и формирует
сводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ.
24. Сводный отчет формируется регулирующим
органом с учетом результатов рассмотрения предложений, поступивших в связи с
размещением уведомления и подписывается руководителем регулирующего органа
25. Сводный отчет содержит следующие
сведения:
а) степень регулирующего воздействия
проекта акта;
б) описание проблемы, на решение которой
направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов,
возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
в) анализ существующего опыта решения
данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными
средствами в других субъектах Российской Федерации и иностранных государствах;
г) цели предлагаемого регулирования и их
соответствие принципам правового регулирования, установленным федеральным
законодательством, а также нормативным правовым актам Магаданской области, в
которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики области,
стратегические направления их реализации;
д) описание предлагаемого регулирования и
иных возможных способов решения проблемы;
е) основные группы субъектов
предпринимательской деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы
власти Магаданской области, интересы которых будут затронуты предлагаемым
правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;
ж) новые функции, полномочия, обязанности
и права органов власти Магаданской области или сведения об их изменении, а
также порядок их реализации;
з) оценка соответствующих расходов
(возможных поступлений) областного бюджета;
и) новые обязанности или ограничения для
субъектов предпринимательской деятельности либо изменение содержания
существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их
исполнения;
к) оценка расходов субъектов
предпринимательской деятельности, связанных с необходимостью соблюдения
установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких
обязанностей или ограничений;
л) риски решения проблемы предложенным
способом регулирования и риски негативных последствий;
м) предполагаемая дата вступления в силу
проекта акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого
регулирования на ранее возникшие отношения;
н) описание методов контроля
эффективности избранного способа достижения цели регулирования;
о) необходимые для достижения заявленных
целей регулирования организационно-технические, методологические,
информационные и иные мероприятия;
п) индикативные показатели, программы
мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей
регулирования;
р) сведения о размещении уведомления,
сроках предоставления предложений в связи с таким размещением, физических и
юридических лицах, представивших предложения, и результаты рассмотрения
поступивших предложений, с указанием ответственных лиц регулирующего органа;
с) иные сведения, которые, по мнению
регулирующего органа, позволяют оценить обоснованность предлагаемого
регулирования.
26. Подготовленные проект нормативного
правового акта и сводный отчет направляются регулирующим органом в
уполномоченный орган для предварительного рассмотрения.
27. Сводный отчет, не соответствующий
требованиям пункта 25 настоящего Положения, может быть возвращен уполномоченным
органом регулирующему органу на доработку.
28. В ходе предварительного рассмотрения
поступающие проекты актов могут быть разделены по степени их регуляторной
значимости с целью определения упрощенного или углубленного порядка подготовки
заключения об ОРВ.
29. В ходе предварительного рассмотрения
проекта акта уполномоченный орган должен определить:
а) относятся ли общественные отношения,
регулируемые проектом акта, к предметной области ОРВ;
б) предусматривает ли проект акта
положения, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или
порядок реализации полномочий органов государственной власти и (или) органов
местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также приведет ли предусмотренное проектом
нормативного правового акта предлагаемое правовое регулирование в части прав и
обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:
- к невозможности исполнения указанными субъектами
возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом
регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у
органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, а также
сложившегося на территории Магаданской области уровня развития технологий,
инфраструктуры, рынков товаров и услуг;
- к возникновению у указанных субъектов дополнительных
существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности
либо к возникновению дополнительных существенных расходов консолидированного
бюджета Магаданской области.
30. Если в ходе предварительного
рассмотрения будет установлено, что предлагаемое в проекте акта правовое
регулирование окажет незначительное воздействие на его потенциальных адресатов,
заключение об ОРВ может быть дано уполномоченным органом непосредственно по
результатам такого рассмотрения (в упрощенном порядке) в срок не более 10
рабочих дней со дня поступления материалов в уполномоченный орган, без
проведения процедуры публичного обсуждения.
Проекты нормативных правовых актов, в отношении которых в
ходе предварительного рассмотрения было установлено, что они могут оказать
значительное воздействие на потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования, рассматриваются уполномоченным органом в углубленном порядке с
проведением процедуры публичного обсуждения.
31. По результатам предварительного
рассмотрения проекта акта и сводного отчета уполномоченный орган может
осуществить следующие действия:
а) в случае если уполномоченным органом
был сделан вывод о том, что проект акта не содержит положений, регулирующих
общественные отношения, относящиеся к предметной области ОРВ, регулирующий
орган уведомляется о том, что подготовка заключения об ОРВ в отношении проекта
акта не требуется. Одновременно с уведомлением регулирующему органу могут быть
направлены замечания и предложения уполномоченного органа по рассмотренному
проекту акта;
б) в случае если уполномоченным органом
был сделан вывод о том, что предполагаемое проектом акта регулирование не
предусматривает изменения прав и обязанностей субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности либо предлагаемое проектом акта правовое
регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности не приведет к последствиям, указанным в подпункте
"б" пункта 29 настоящего Положения, составляется заключение об
ОРВ в упрощенном порядке с учетом положений абзаца первого пункта 30
настоящего Положения;
в) в случае если уполномоченным органом
был сделан вывод о том, что предлагаемое проектом акта правовое регулирование
может оказать значительное воздействие на потенциальных адресатов данного регулирования,
принимается решение о проведении ОРВ проекта акта в углубленном порядке, с
обязательным проведением процедуры публичного обсуждения.
32. В целях организации публичного
обсуждения регулирующий орган размещает на Портале проект акта и сводный отчет
и проводит публичные обсуждения.
К тексту проекта акта и сводному отчету прикладываются и
размещаются на Портале:
- перечень вопросов для участников публичных обсуждений;
- иные материалы и информация по усмотрению регулирующего
органа, служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правового
регулирования.
33. Проведение публичных обсуждений
начинается одновременно с размещением регулирующим органом проекта акта и
сводного отчета на Портале.
34. Регулирующий орган извещает о начале
публичных обсуждений органы и организации, указанные в пункте 19
настоящего Положения. При этом в извещении указываются:
а) сведения о месте размещения проекта
акта и сводного отчета (полный электронный адрес);
б) срок проведения публичного обсуждения,
в течение которого регулирующим органом принимаются предложения, и наиболее
удобный способ их представления.
35. Срок проведения публичного обсуждения
устанавливается регулирующим органом с учетом степени регулирующего воздействия
положений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее:
а) 60 календарных дней - для проектов
актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;
б) 45 календарных дней - для проектов
актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;
в) 30 календарных дней - для проектов
актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
36. Срок проведения публичного обсуждения
может быть продлен по решению регулирующего органа, который размещает
информацию об основаниях и сроке такого продления на Портале.
37. Дополнительно могут использоваться
формы публичного обсуждения указанные в пункте 20
настоящего Положения.
38. Регулирующий орган обязан рассмотреть все
предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок, и составить сводку
предложений об их учете либо причинах отклонения не позднее 15 дней со дня
окончания срока, установленного для принятия предложений, и разместить ее на
Портале.
39. По результатам обработки предложений,
полученных в ходе проведения публичных обсуждений, сводный отчет и проект акта
при необходимости дорабатывается регулирующим органом. При этом в сводный отчет
дополнительно включаются:
а) сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта,
сроках его проведения, органах и организациях, извещенных о проведении
публичного обсуждения, а также о физических и юридических лицах, представивших
предложения, и результаты рассмотрения поступивших предложений, с указанием
ответственных лиц регулирующего органа;
б) сводка предложений, предусмотренная пунктом 38 настоящего Положения.
40. Если в результате доработки
регулирующим органом в проект акта будут внесены изменения, содержащие
положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в
отношении которых не проведены публичные обсуждения, проект акта подлежит
повторному размещению на Портале с целью проведения публичного обсуждения в
соответствии с пунктами 32-39 настоящего Положения.
41. Доработанные проект акта и сводный
отчет в течение 2 рабочих дней с момента подписания направляются в
уполномоченный орган для рассмотрения и подготовки экспертного заключения.
Также направляется пояснительная записка, содержащая:
а) выводы регулирующего органа о
проведенной ОРВ проекта акта, о достижении целей, указанных в пункте 2
настоящего Положения;
б) необходимые расчеты, обоснования и
прогнозы экономических и социальных последствий реализации предлагаемых
решений.
Одновременно указанные документы размещаются регулирующим
органом на Портале.
42. По результатам рассмотрения
предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения,
регулирующий орган может принять мотивированное решение об отказе в подготовке
проекта акта. В этом случае регулирующий орган размещает на Портале
соответствующую информацию и в течение 2 рабочих дней с момента размещения
извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте 19
настоящего Положения, которые ранее извещались о проведении публичных
обсуждений.
43. Заключение об ОРВ подготавливается
уполномоченным органом и содержит выводы о соблюдении регулирующим органом
установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности
полученных регулирующим органом результатов ОРВ проекта акта.
44. Уполномоченный орган рассматривает
поступившие от регулирующего органа проект акта, сводный отчет и пояснительную
записку (далее - материалы) в следующие сроки:
а) 15 рабочих дней со дня поступления
материалов - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую и
среднюю степень регулирующего воздействия;
б) 10 рабочих дней со дня поступления
материалов - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень
регулирующего воздействия.
45. Процедура рассмотрения представленных
материалов включает в себя:
а) оценку соответствия проведенных
процедур требованиям настоящего Положения и утвержденной методике;
б) оценку качества процедур (включая
контроль качества публичных обсуждений), в том числе корректность использования
и интерпретации данных, наличие или отсутствие достаточного обоснования решения
проблемы выбранным способом регулирования;
в) выявление в проекте акта положений,
перечисленных в подпункте "б" пункта 2
настоящего Положения.
46. В случае выявления несоблюдения
требований установленного настоящим Положением порядка проведения процедуры ОРВ
в заключении могут быть сделаны выводы о необходимости повторного проведения
процедур, предусмотренных настоящим Положением, начиная с соответствующей
невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры, с последующей
доработкой и повторным направлением в уполномоченный орган сводного отчета и
проекта акта для подготовки заключения.
47. В случае установления соответствия
проведенной регулирующим органом процедуры ОРВ установленным требованиям
уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности выводов регулирующего
органа относительно необходимости введения предлагаемого им способа правового
регулирования.
48. Если проект акта содержит положения,
имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия и не имеет
содержательных откликов потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования в ходе проведения публичных обсуждений, уполномоченным органом
могут быть проведены дополнительные публичные обсуждения с органами и
организациями, указанными в пункте 19 настоящего Положения, в
течение сроков, отведенных для рассмотрения материалов и подготовки экспертного
заключения.
49. Результатом рассмотрения
представленных материалов является экспертное заключение уполномоченного
органа, которое подписывается руководителем уполномоченного органа и
размещается на Портале в течение 2 рабочих дней с момента его подписания.
Одновременно экспертное заключение направляется регулирующему органу.
50. Основанием для наличия замечаний в
экспертном заключении является:
а) несоблюдение регулирующим органом при
подготовке проекта акта процедур ОРВ, предусмотренных настоящим Положением;
б) несоответствие качества представленных
материалов требованиям настоящего Положения и утвержденной методике.
51. В случае отрицательного экспертного
заключения (экспертного заключения с замечаниями) регулирующий орган выполняет
требования уполномоченного органа, устраняет замечания, проводит процедуры,
предусмотренные пунктами 11-41 настоящего Положения (начиная с невыполненной
процедуры), дорабатывает проект акта по их результатам, после чего повторно
направляет материалы в уполномоченный орган для рассмотрения и подготовки
экспертного заключения.
52. При наличии экспертного заключения
уполномоченного органа без замечаний регулирующий орган осуществляет процедуру
согласования проекта акта в установленном порядке.
53. Отрицательное экспертное заключение
либо его отсутствие являются основанием для отклонения проекта акта.
54. В случае получения регулирующим
органом отрицательного заключения об ОРВ на проект акта (далее - отрицательно
заключение), в котором содержатся выводы о наличии в нем положений, вводящих
избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и консолидированного бюджета
Магаданской области, и несогласия с указанными выводами, регулирующий орган
вправе в течение 10 рабочих дней с момента получения отрицательного заключения
представить свои возражения в письменном виде в уполномоченный орган.
55. Уполномоченный орган в течение 7
рабочих дней после получения возражений на отрицательное заключение
рассматривает их, и в письменном виде уведомляет регулирующий орган:
- о согласии с возражениями на отрицательное заключение
(отдельные положения отрицательного заключения);
- о несогласии с возражениями на отрицательное заключение
(отдельные положения отрицательного заключения).
В случае несогласия с возражениями регулирующего органа на
отрицательное заключение (отдельные положения отрицательного заключения)
уполномоченный орган оформляет таблицу разногласий к проекту акта и направляет
ее в регулирующий орган.
56. Разрешение разногласий, возникающих по
результатам проведения ОРВ, в случае несогласия уполномоченного органа с
возражениями, представленными регулирующим органом, и недостижения
договоренности по представленным разногласиям осуществляется на расширенном
заседании Рабочей группы по вопросам оценки регулирующего воздействия с
участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение. Указанное
заседание организует и проводит регулирующий орган в срок не позднее 15 рабочих
дней с момента получения уведомления от уполномоченного органа о несогласии с
возражениями на отрицательное заключение (отдельные положения отрицательного
заключения).
В случае необходимости, для разрешения разногласий на
заседание Рабочей группы могут быть приглашены независимые эксперты.
Принимаемые на заседании решения оформляются протоколом.
Протокол должен быть составлен не позднее 3 рабочих дней с даты проведения
заседания и направлен всем участникам заседания.
57. Решение, принятое по результатам
заседания, подлежит исполнению в срок, указанный в протоколе.
58. В отношении нормативных правовых
актов, при подготовке проектов которых проводилась процедура ОРВ может быть
проведен мониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов (далее
- мониторинг).
59. Сроки и периодичность проведения
мониторинга устанавливается в соответствии со сроками достижения целей
предлагаемого правового регулирования, установленными в сводном отчете о
результатах проведения ОРВ соответствующего нормативного правового акта.
60. Мониторинг проводится уполномоченным
органом.
61. Уполномоченный орган запрашивает у
органа государственной власти Магаданской области, имеющего полномочия в
соответствующей сфере деятельности и (или) являющегося разработчиком акта,
материалы, необходимые для проведения мониторинга, содержащие сведения
(расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость государственного
регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок для
их представления.
62. Для проведения мониторинга рассчитываются
фактические значения показателей (индикаторов) достижения целей регулирующего
воздействия нормативного правового акта, а также оцениваются фактические
положительные и отрицательные последствия установленного регулирования.
63. В отношении нормативного правового
акта, подлежащего мониторингу, подготавливается отчет об оценке фактического
воздействия, включающий следующие сведения и материалы:
а) реквизиты нормативного правового акта
Магаданской области;
б) сведения о проведении ОРВ проекта акта
и ее результатах, включая сводный отчет, заключение об ОРВ, сводку предложений,
поступивших по итогам проведения публичных консультаций;
в) сравнительный анализ установленных в
сводном отчете прогнозных индикаторов достижения целей и их фактических
значений. Приводятся также методики расчета индикаторов и источники
использованных данных. Для оценки фактических значений показателей используются
официальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологических
опросов и другие источники информации. Рекомендуется, чтобы методики и
источники данных для расчета фактических значений установленных показателей
соответствовали тем, которые использовались при расчете целевых индикаторов в
рамках ОРВ проекта акта;
г) анализ фактических положительных и
отрицательных последствий установленного правового регулирования в сравнении с
прогнозными положительными и отрицательными последствиями, зафиксированными в
сводном отчете о проведении ОРВ соответствующего проекта акта;
д) результаты предыдущих оценок
фактического воздействия данного нормативного правового акта (при наличии);
е) иные сведения, которые позволяют
оценить фактическое воздействие.
64. В случае если заявленные цели
правового регулирования не достигаются и (или) фактические отрицательные
последствия установленного правового регулирования существенно превышают
прогнозные значения, это отмечается в отчете об оценке фактического
воздействия. В этом случае также проводится анализ причин данной ситуации,
которая является основанием для формирования предложений об отмене или
изменении нормативного правового акта или его отдельных положений.
65. Отчет об оценке фактического
воздействия размещается на Портале для проведения публичных обсуждений. Вместе
с материалами отчета размещается перечень вопросов для участников публичных
обсуждений.
О проведении публичных обсуждений извещаются те же органы и
организации, которые раннее информировались о проведении публичных обсуждений в
рамках ОРВ проекта данного акта.
Срок проведения публичных обсуждений не может быть менее 30
дней со дня размещения материалов на Портале.
Целью публичных обсуждений является выработка мнения
относительно того, достигаются ли в процессе действия нормативного правового
акта, заявленные цели правового регулирования, а также о целесообразности
отмены или изменения данного нормативного правового акта или его отдельных
положений.
66. Проведение публичных обсуждений,
обобщение полученных предложений и размещение результатов осуществляется в
соответствии с пунктами 20-21 настоящего Положения.
67. По итогам проведения публичных
обсуждений уполномоченным органом подготавливается заключение об оценке
фактического воздействия. В заключении делаются выводы о достижении заявленных
целей регулирования, оцениваются положительные и отрицательные последствия
действия нормативного правового акта, а также могут быть представлены
предложения об отмене или изменении нормативного правового акта или его
отдельных положений.
68. Заключение об оценке фактического
воздействия размещается уполномоченным органом на Портале.
69. В случае если заключение об оценке
фактического воздействия содержит предложения об отмене или изменении
нормативного правового акта или его отдельных положений, данное заключение
направляется на рассмотрение в орган, имеющий полномочия для отмены, либо
внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт.
70. Экспертиза актов осуществляется в
соответствии с планом проведения экспертизы нормативных правовых актов
Магаданской области (далее - план), в целях достижения заявленных в ходе их
разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа
правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий
предложенного способа правового регулирования посредством анализа
правоприменительной практики.
71. В план проведения экспертизы
включаются нормативные правовые акты, регулирующие отношения, участниками
которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
72. Формирование плана на очередной год
осуществляет уполномоченный орган на основании предложений, поступивших от
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и
союзов, научно-исследовательских, общественных и иных организаций, органов
государственной власти Магаданской области, органов местного самоуправления и
иных лиц.
73. Нормативные правовые акты включаются в
план при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового
акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Данные сведения могут быть получены уполномоченным органом
как в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, так и
самостоятельно в связи с осуществлением функций по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности.
74. Уполномоченный орган в срок до 01
октября текущего года размещает на Портале извещение о сборе предложений для
формирования плана на следующий год.
75. Сбор предложений осуществляется в
течение одного месяца со дня размещения извещения.
76. По итогам рассмотрения предложений в
течение 10 рабочих дней с момента окончания сбора предложений формируется план,
который утверждается приказом уполномоченного органа.
77. Уполномоченный орган в течение 2
рабочих дней после утверждения плана размещает его на Портале.
78. В Плане указывается:
- наименование акта;
- сведения о разработчике акта;
- сведения о лице (организации), обратившемся с предложением
о проведении экспертизы данного акта;
- информация, проводилась ли ОРВ на стадии подготовки
проекта
акта;
- срок проведения экспертизы акта, который не должен
превышать 3 месяцев.
79. При необходимости срок экспертизы акта
может быть продлен, но не более чем на один месяц.
80. Экспертиза акта осуществляется
уполномоченным органом путем сопоставления данных проведенной на стадии
подготовки проекта акта ОРВ с фактическими результатами применения акта для
определения степени достижения цели регулирования.
81. В случае, если на стадии подготовки
проекта акта ОРВ не проводилась, экспертиза акта проводится по результатам
анализа выгод и издержек правового регулирования, установленного данным актом,
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также для
консолидированного бюджета Магаданской области.
82. В ходе экспертизы проводятся публичные
обсуждения, с целью организации которых Уполномоченный орган размещает на
Портале текст акта и уведомление о проведении экспертизы акта в соответствии с
планом. В уведомлении содержится следующая информация:
- наименование акта;
- сведения о разработчике акта;
- срок проведения публичных обсуждений, который не может
быть менее 30 дней со дня размещения уведомления;
- способ представления предложений.
83. Уполномоченный орган запрашивает у
органа государственной власти Магаданской области, имеющего полномочия в
соответствующей сфере деятельности и (или) являющегося разработчиком акта,
материалы, необходимые для проведения экспертизы, содержащие сведения (расчеты,
обоснования), на которых основывается необходимость государственного
регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок для
их представления.
84. Уполномоченный орган может обратиться
к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам
с запросом информационно-аналитических материалов для проведения экспертизы.
85. При проведении экспертизы:
а) подлежат рассмотрению замечания,
предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования),
информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе проведения публичных
обсуждений в письменном или электронном виде, в установленный для публичных
обсуждений срок;
б) анализируются положения акта во
взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие
принципам правового регулирования, установленным федеральным законодательством
и нормативными правовыми актами Магаданской области;
в) определяется характер и степень
воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере
предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие
затруднений в ее осуществлении в связи с применением положений акта, а также их
обоснованность и целесообразность.
86. Результатом экспертизы является
экспертное заключение уполномоченного органа, которое подписывается
руководителем уполномоченного органа и размещается на Портале в течение 2
рабочих дней с момента его подписания.
87. Экспертное заключение в течение 2
рабочих дней с момента его подписания направляется уполномоченным органом лицу
(организации), обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного
акта. Одновременно уполномоченный орган направляет экспертное заключение
регулирующему органу для принятия одного из следующих решений:
- о принятии новых нормативных правовых актов;
- о признании утратившими силу нормативных правовых актов;
- о внесении изменений в нормативные правовые акты;
- о направлении предложений по изменению федерального
законодательства;
- о сохранении действующего режима регулирования.
88. Регулирующий орган в течение 2 рабочих
дней с момента принятия одного из решений, указанных в пункте 87
настоящего Положения, размещает его на Портале, и одновременно уведомляет о
принятии решения уполномоченный орган.
89. В случае несогласия с выводами,
содержащимися в экспертном заключении уполномоченного органа по результатам
экспертизы актов (далее - отрицательно заключение), в котором содержатся выводы
о наличии в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности и влекущих к возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, а также
способствующих возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета
Магаданской области, и несогласия с указанными выводами, регулирующий орган
вправе в течение 10 рабочих дней с момента получения отрицательного заключения
представить свои возражения в письменном виде в уполномоченный орган.
90. Уполномоченный орган в течение 7
рабочих дней после получения возражений на отрицательное заключение
рассматривает их, и в письменном виде уведомляет регулирующий орган:
- о согласии с возражениями на отрицательное заключение
(отдельные положения отрицательного заключения);
- о несогласии с возражениями на отрицательное заключение
(отдельные положения отрицательного заключения).
В случае несогласия с возражениями регулирующего органа на
отрицательное заключение (отдельные положения отрицательного заключения)
уполномоченный орган оформляет таблицу разногласий к данному нормативному
правовому акту и направляет ее в регулирующий орган.
91. Разрешение разногласий, возникающих по
результатам проведения экспертизы акта, в случае несогласия уполномоченного
органа с возражениями, представленными регулирующим органом, и недостижения
договоренности по представленным разногласиям осуществляется на расширенном
заседании Рабочей группы по вопросам оценки регулирующего воздействия с
участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение. Указанное
заседание организует и проводит регулирующий орган в срок не позднее 15 рабочих
дней с момента получения уведомления от уполномоченного органа о несогласии с
возражениями на отрицательное заключение (отдельные положения отрицательного
заключения).
В случае необходимости, для разрешения разногласий на
заседание Рабочей группы могут быть приглашены независимые эксперты.
Принимаемые на заседании решения оформляются протоколом.
Протокол должен быть составлен не позднее 3 рабочих дней с даты проведения
заседания и направлен всем участникам заседания.
92. Решение, принятое по результатам
заседания, подлежит исполнению в срок, указанный в протоколе.
Приложение
N 2
к постановлению Администрации
Магаданской области
от 4 июля 2013 г. N 607-па
Форма
типового соглашения о взаимодействии между органом исполнительной
власти Магаданской области и
организациями, представляющими
интересы предпринимательского сообщества, при проведении оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и
экспертизы действующих нормативных правовых актов
N __ г. Магадан "__"
________ 20__ г.
Орган исполнительной власти
Магаданской области, в лице
_____________________________,
действующего на основании Положения
об органе исполнительной власти
Магаданской области,
утвержденного ____________________
от "____" ________ г. N ______,
именуемый в дальнейшем
"_______________________", с одной стороны,
и _______________________, в лице
__________________, действующего
на основании
_____________________________, именуемый в дальнейшем
"Организация", с другой
стороны, именуемые совместно
"Стороны",
в целях повышения эффективности проводимой оценки регулирующего
воздействия (далее - ОРВ)
проектов нормативных правовых актов
(далее - проекты актов) и экспертизы действующих
нормативных
правовых актов (далее -
экспертиза актов) Магаданской области,
заключили настоящее Соглашение о
нижеследующем:
1. Предмет Соглашения
Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие Сторон в
целях обеспечения информационно-аналитической поддержки и
проведения ОРВ проектов актов и
экспертизы актов.
2. Обязанности Сторон
2.1. Орган исполнительной власти
Магаданской области:
обеспечивает своевременное извещение Организации о
размещении в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления
о подготовке проекта акта, о проведении публичных обсуждений,
о принятии решения
об отказе в подготовке
проекта акта;
учитывает мнение и предложения Организации на проект акта при
проведении ОРВ;
учитывает предложения по повышению эффективности
регулирования
определенной сферы
общественных отношений в результате
экспертизы акта.
2.2. Организация:
представляет по
запросу органа исполнительной власти Магаданской
области сведения о стандартных
издержках субъектов
предпринимательской деятельности на соблюдение
требований
законодательства, подготавливаемые
на основании анкетирования
и иных обследований членов
соответствующей организации, сведения
о развитии предпринимательской
деятельности в отдельных отраслях,
о качественном и
количественном составе
субъектов
предпринимательской деятельности в отдельных отраслях и иные
информационно-аналитические материалы и сведения, необходимые
для проведения ОРВ
проекта акта (экспертизы акта);
обеспечивает личное участие своих
представителей в совещаниях,
круглых столах и
иных мероприятиях в отношении
вопросов
проведения ОРВ;
участвует в публичных обсуждениях и направляет мотивированные
предложения по предмету публичных
обсуждений;
принимает участие в
формировании уполномоченным органом
плана
проведения экспертизы
нормативных правовых актов
Магаданской
области (далее - план) и
направляет соответствующие предложения
о включении нормативных правовых
актов в план;
формирует и поддерживает в актуальном состоянии списки
отраслевых
экспертов, привлекаемых для ОРВ проектов актов в соответствующих
отраслях, и представляет по запросу указанные списки в орган
исполнительной власти Магаданской
области.
3. Права Сторон
3.1. Орган исполнительной власти
Магаданской области имеет право:
направлять запросы в
Организацию о представлении сведений
о стандартных издержках субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на
соблюдение требований
законодательства,
подготавливаемые на основании
анкетирования и
иных исследований членов соответствующей организации, сведения
о развитии предпринимательской
деятельности в отдельных отраслях,
о качественном и
количественном составе субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности в отдельных
отраслях и иные информационно-аналитические материалы и сведения,
необходимые для проведения ОРВ проекта акта (экспертизы акта);
приглашать представителей
Организации на заседания, совещания,
круглые столы и иные
мероприятия по вопросам
проведения ОРВ;
запрашивать у
Организации предложения, необходимые для
формирования плана, мониторинга реализации действующих
нормативных правовых актов Магаданской области, в целях
проведения экспертизы актов.
3.2. Организация имеет право:
проводить совещания, круглые
столы и иные мероприятия,
направленные на активное привлечение
субъектов предпринимательской
деятельности к участию в публичных обсуждениях, разъяснение
ключевых вопросов института ОРВ;
осуществлять анализ реализации действующих нормативных правовых
актов Магаданской области в
целях формирования предложений по
экспертизе актов;
направлять в орган исполнительной власти Магаданской области
рекомендации и предложения, направленные на совершенствование
организации проведения ОРВ
проектов актов и экспертизы актов.
4. Заключительные положения
4.1. Соглашение заключается сроком
на 2 года и вступает в силу
с момента его подписания.
4.2. Дополнения и изменения в настоящее Соглашение
оформляются
в письменной форме и являются
его неотъемлемой частью с момента
их подписания Сторонами.
4.3. Возникающие споры и разногласия
разрешаются путем переговоров.
4.4. Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой
из Сторон, при этом она
должна письменно уведомить другую
Сторону не менее чем
за 3 месяца до
предполагаемой даты
прекращения действия Соглашения.
4.5. Если по истечении срока
действия Соглашения ни одна из Сторон
не выразила желание расторгнуть
Соглашение, Соглашение считается
пролонгированным на последующие 2
года.
4.6. Настоящее Соглашение составлено
в ______ экземплярах, имеющих
равную юридическую силу, по одному для каждой
из Сторон.
5. Реквизиты и подписи Сторон
Орган исполнительной власти Организация
Магаданской области
___________________________ _____________________
___________________________ _____________________
___________________________ _____________________